2004年2月19日，中共云南省委、云南省人民政府出臺《關于加速林業發展的決定》。全文如下： 為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號），建設綠色經濟強省，促進經濟社會可持續發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標，結合我省實際，現就加速云南林業發展作出如下決定。 一、正確認清形勢，明確林業發展思路 1.林業為我省經濟社會發展作出了重要貢獻。林業作為一項重要的公益事業和基礎產業，首先要滿足保障國土生態安全和建設生態文明的需要，同時要滿足經濟社會發展對木材等林產品的需求。林業在經濟社會可持續發展中居于重要地位，在生態建設中居于首要地位，在西部大開發中居于基礎地位。云南地處長江、珠江等六大江河的源頭或上游，山地面積占全省國土面積的94%，林業用地面積占60%，是全國重點林區省份。云南優越的自然條件適宜多種生物生長，全省分布著17000多種高等植物和1366種陸生野生脊椎動物，是全國乃至全球生物多樣性較為富集的地區之一，林業對云南經濟社會的可持續發展具有重要影響。建國以來，我省累計完成人工造林910萬公頃，為國家建設提供商品木材1.5億立方米；自1997年開始，消滅了森林“赤字”，實現了有林地面積和活立木蓄積量的雙增長，森林覆蓋率達44.3%，活立木蓄積蓄量為14.2億立方米。全省初步建立起具有一定規模、門類較為齊全的林產業體系，林產業在部分地區已成為支柱產業。林業為我省生態狀況的改善和經濟社會的發展作出了重要貢獻。 2.林業發展面臨著嚴峻形勢。當前，我省林業發展正處在由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主、由以資源開發為主向生態建設與產業開發并重發展的重要歷史轉折時期。生態狀況在整體上有所改善，但在局部仍繼續惡化，一些地方生態功能脆弱、水土流失嚴重的局面尚未根本改變；林業產業取得了很大成績，但總體上還處于“大資源、小產業、低效益”的狀況；觀念陳舊、體制不順、機制不活、政策滯后等問題還比較突出；林區農民的收入增長緩慢；森林火災和病蟲害對森林的危脅仍很嚴重；林業科技落后，經營管理粗放，林分質量不高；林業的整體發展與經濟社會發展不協調，加速林業發展的任務十分艱巨。因此，必須進一步解放思想，抓住機遇，明確思路，深化改革，加速我省林業的跨越式發展。 3.總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持走生態建設產業化、產業發展生態化的路子，把發展作為林業工作的靠前要務，圍繞建設完備的森林生態體系和發達的林業產業體系兩大目標，實施六大工程，發展八大產業；改革管理體制，創新經營機制，完善政策措施，調動全社會參與林業建設的積極性，把林業建設成為我省國民經濟的重要產業，促進全省生態、經濟和社會的協調發展。 4.指導原則。堅持以社會力量為主體，全黨動員，全民動手，全社會辦林業，動員和組織全省軍民參與林業建設；堅持以分類經營為基礎，政府主導與市場調節相結合，管嚴公益林，搞活商品林，放開人工林；堅持以資源培育為依托，以人工商品林的快速發展帶動林產業的大發展；堅持以市場需求為導向，優化產業結構，扶持龍頭企業，實行產業化經營；堅持以科學技術為支撐，林科教、技工貿相結合，依法管理，嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用；堅持以改革創新為動力，改革管理體制，創新經營機制。 5.發展目標。到2010年，全省森林覆蓋率達53%以上，生態狀況顯著改善；到2020年，全省森林覆蓋率達56%以上，生態狀況步入良性循環；到2050年，全省實現生態良好、山川秀美的目標，建成比較完備的森林生態體系。到2010年、2020年，全省林業總產值分別達500億元和1000億元以上，靠前、二、三產業結構趨于合理，林業產業成為全省國民經濟的重要產業之一；到2050年，全省建成比較發達的林業產業體系。 二、突出發展重點，加快兩大體系建設 6.實施六大工程，建設完備的森林生態體系。繼續實施天然林資源保護工程，對重要生態功能區采取保護性措施，對重點資源開發區采取強制性措施，對生態良好區采取主動性措施，加快恢復和發展森林植被，從根本上改善工程區的生態狀況；穩步推進退耕還林工程，實施的重點是陡坡耕地、大江大河沿岸、湖庫周圍、城鎮面山、交通沿線及生態脆弱地區，要認真總結經驗，搞好規劃，完善政策，突出重點，循序漸進；進一步實施好防護林工程，重點抓好六大江河流域、九大高原湖泊面山的防護林建設，以及干熱河谷、巖溶地區石漠化治理、低產林改造等生態建設項目，努力改善流域內的生態狀況，同時加快交通沿線的綠色通道建設；切實抓好生物多樣性保護工程，以云南特有的珍稀瀕危動植物和原生生態系統為重點，以自然保護區建設為載體，努力形成以就地保護為主、遷地保護為輔，結構科學、布局合理、類型齊全和管理高效的野生動植物、森林生態和濕地保護網絡；加速建設用材林基地工程，改造低效林分，大力發展短周期工業原料林、速生豐產用材林和珍貴用材林；大力發展農村能源工程，以農村沼氣建設為重點，積極開展節柴改灶，推廣太陽能、風能和秸稈氣化等新能源，有效降低森林資源的低價值消耗。 7.發展八大產業，建設發達的林業產業體系。加大外資引進力度，重點在我省適宜地區擴大林紙基地規模，加快建設林漿紙一體化產業；重點發展核桃，適度發展澳洲堅果、八角、肉桂、青梅等特色經濟林產業；在發展松香、松節油、紫肢和桉葉油及其深加工產品的同時，重點開發紫杉醇、印楝、單寧酸等系列生物醫藥和農藥產品的林化產業；大力培育具有云南特色的稀有珍貴植物、林藥、野生食用菌、森林蔬菜、野生花卉、觀賞植物和松花粉系列產品等非木材產業；積極發展人造板及其二次加工產品、高檔家具等，通過技術改造創新，促進產品升級換代并積極提升木材加工業；大力培植人工優質豐產竹林和棕櫚藤，加大天然低效竹林改造的力度，積極培植和引進竹藤加工龍頭企業，加快發展竹藤產業；重點扶持為觀賞、科學試驗、醫藥行業服務的野生動物的馴養繁殖業，大力發展養殖技術成熟和國家允許商業性經營利用的野生動物馴養繁殖及產品深加工利用業；以各種類型的森林公園和自然保護區為依托，科學規劃，重點開發生態旅游、森林保健、森林探險、科學考察和科普教育等特色森林旅游業。 三、改革管理體制，創新林業經營機制 8.改革完善林業產權制度。明晰林業產權，依法保護林權所有者的林地使用權、林木所有權、林木采伐處置權、林地林木流轉權、林地景觀經營權、林下資源開發利用權和林產品收益權等合法權益?？h級以上人民政府對于權屬明確的林地要頒發林權證，切實維護林權證的法律效力；對權屬不清或者有爭議的，要抓緊明晰和調處，并及時核發林權證。穩定和完善“兩山”責任制。自留山上的林木一律歸農戶所有；目前仍未造林的，要采取措施限期綠化。對于由集體統一管理的責任山，要區別對待，分類指導，積極探索有效的經營方式；對分包到戶的責任山，要保持承包關系的穩定。鼓勵林地使用權的合理流轉，促進森林規?；?、專業化、產業化經營。凡納入國家退耕還林工程規劃的已退耕地、配套荒山造林地，都應納入林業用地管理，依照《退耕還林條例》辦理登記手續，確權發證。 9.實行森林分類經營管理。合理確定公益林和商品林的比例，分別制定管理辦法。對公益林，按照公益事業進行管理，以政府投入為主；對于納入公益林管理的集體和農民自留山的森林資源，要按照事權劃分的原則給予合理補償；積極探索收購非國有公益林的有效途徑。對商品林，按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。 10.深化國有林業體制改革。將國有林場界定為生態公益型和商品經營型，實行分類管理。把生態公益型林場以及已停止采伐、專門從事森林管護和公益林建設的國有重點森工單位，納入公益事業單位管理。商品經營型林場應推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧。對國有苗圃應全面實行企業化管理，推進苗木市場化經營。對森林公園應進行森林資源資產評估，實行管理權與經營權分離，并采取拍賣、招投標等方式，將經營權出讓給企業、組織或個人。 11.改革林木采伐管理制度。嚴禁對公益林進行商業性采伐，對其撫育間伐和更新采伐也必須嚴格履行報批手續，加強監督管理。商品林由經營者自主經營，要確保商品材采伐指標安排到林木所有者手中。對人工培育的珍貴樹種用材林，按商品林進行管理。農民采伐在房前屋后、自留地、非基本農田的承包耕地上種植的和基本農田上原個人所有的零星林木，不需辦理林木采伐許可證。對竹材采伐不納入采伐限額管理。對撫育間伐人工用材林胸徑小于10厘米（含10厘米）的林木，只納入采伐限額管理，不納入年度木材生產計劃。對燒柴、農民自用材所節約的采伐限額，經認定和批準，可轉為下年度的商品材采伐限額。對企業或個人投資營造的人工短周期工業原料林，應按照經營方案確定采伐林木的年限、方式和數量，采伐指標實行單報單批。對在提高林分質量過程中清理出的次小薪材、經濟林木、病蟲害木、火燒木、風倒木、雪壓木和枯立木等災害林木的采伐，實行單報單批。對農民在非基本農田保護區和非林業用地上營造的林木，不納入林地采伐指標管理。積極探索改革自留山林木的管理辦法。 四、強化政策措施，保障林業穩定發展 12.推進林業產業結構調整。大力發展靠前產業，定向培育人工商品林，合理開發利用非木材森林產品；利用高新技術改造和提升第二產業，走新型林產工業化之路；加大生態旅游區和林業社會化服務體系建設，帶動林區第三產業發展。積極培育一批市場前景廣闊、關聯度強、科技含量高、綜合效益好的龍頭企業，逐步形成林工貿一體化、產供銷一條龍的產業發展模式，實現規?；a和產業化經營。加快林木良種基地建設，新建一批人無我有，人有我優，人優我特的珍貴用材林、特色經濟林和優質竹藤基地。大力扶持和培養民營林業的各類專業合作社和專業協會等中介組織，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場連接起來，延長產業鏈，做大做強林業產業。 13.大力發展非公有制林業。改善投資環境，放寬非公有制林業投資主體、投資領域和經營形式。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營業主、境外投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可以單獨或合伙參與林業開發。依法保護非公有制林業經營者的合法權益，做好非公有制企業和個人轉讓森林、林木和林地的林權證核發等工作。非公有制林業與國有、集體經濟主體同樣享受財政扶持、投融資、稅費等方面的優惠政策。引入民營經濟方式，開展對國有林業企業的改革，調整林業所有制結構，轉換國有林業經營的運行機制，提高企業效益。 14.加強科技支撐體系建設。強化全省林業關鍵技術的研究，組織對各地區林業發展宏觀戰略的研究，開展對林業發展中的重點、難點技術攻關。加強省、地、縣、鄉四級林業技術推廣服務網絡體系建設，加快林業實用技術推廣，促進林業科技成果的轉化。鼓勵和支持科技人員領辦、興辦多種形式的林業科技咨詢、科技服務等中介機構。加強林業標準化工作，開展質量管理體系認證，繼續做好林業植物新品種的認定工作。實施人才戰略，加大對林業從業人員的技術培訓，實行從業人員的持證上崗制度，在全行業推行職業資格制度。推進省院、省校合作，完善國民教育與在職教育相結合的人才培養體系。 15.積極擴大林業對外開放。鞏固提高已建成的世界銀行貸款造林項目、云南自然保護區管理和云南省林地資源合理利用示范等國際合作項目，充分發揮項目效益；加強對正在實施的與國際熱帶木材組織合作的中國云南省熱帶林闊葉樹種造林技術開發與示范等合作項目的領導和管理，力爭早見成效。抓住中國—東盟自由貿易區建設的機遇，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，加快發展，增強活力。開展國內外的交流與合作，引進先進技術，爭取國際援助項目；實施走出去戰略，加大勞務輸出和招商引資力度，提高利用外資水平；調整出口產品結構，擴大林業產品出口規模。 16.多渠道增加對林業投入。確保國家重點林業生態建設項目的配套資金；對省級重點林業生態建設項目，要安排專項資金。把森林生態效益補償基金納入各級財政預算，適時啟動省級森林生態效益補償試點工作。整合現有的林業專項資金，調整結構，把資金用于扶持林產業發展、林業科技支撐和科技推廣。對獲得國家政策性貸款的速生豐產林造林項目，要按有關規定給予貼息。對獲得全國馳名商標的產品或省級品牌產品的企業，省政府給予一次性獎勵。有森林資源景觀的經營單位，要從營業收入中提取一定比例的資金，或安排一定數額的資金，專項用于轄區內的營林造林、森林防火、病蟲害防治和森林管護工作。已納入公益林管理的森林資源，各級政府要以多種方式對林業投資者給予補償，并適時開展排碳權交易試點工作。強化金融信貸扶持，建立低利率、長周期的林業貸款制度；鼓勵林業大型企業上市融資；社會各界投資營造商品林者，享受金融部門的信貸優惠政策；擴大小額信貸規模，開展個體或農戶以聯戶、聯保等方式進行小額貸款。 17.努力減輕林業稅費負擔。嚴格執行國家已經出臺的各項林業稅收優惠政策和農村稅費改革的有關政策規定。對撫育間伐胸徑在10厘米（含10厘米）以下的林木和農民在自留地、非基本農田的承包耕地、田間路邊、房前屋后和庭院內自種林木的采伐銷售，培育和生產林業生態建設造林使用的苗木銷售，在自然保護區的實驗區內進行旅游開發等經營收入，都免予征稅。對符合政策規定的農業生產者銷售的自產林業產品，免征增值稅。取消對林農和其他林業生產經營者的各種不合理收費。改革育林基金的征收、管理和使用辦法，對在非林業用地上營造的人工商品林生產的木材，免征育林基金；對征收的育林基金，要逐步全額返還給林業生產經營者，用于更新造林和森林管護。各級林業管理部門因此出現的經費缺口，由同級財政列入預算給予解決。 五、切實加強領導，搞好宏觀綜合指導 18.高度重視林業工作。各級黨委和政府要切實加強領導，把林業工作納入重要議事日程，搞好統籌規劃，列入地方國民經濟和社會發展計劃，制定具體政策措施，組織協調各部門和各方面力量抓好落實。各級政府是本地區林業建設的責任主體，政府主要負責人是林業建設的靠前責任人，分管領導是林業建設的主要責任人，林業部門主要領導是林業建設的直接責任人。各有關部門要各司其職，密切配合，支持林業發展，建立和完善林業建設目標分級管理責任制。把落實林業方針政策、保護和發展森林資源等方面的工作納入地、縣、鄉的年度考核體系和各級干部的任期目標責任制。制定和實行有關重大毀林案件、違規使用資金和重點工程質量事故的責任追究制度。對違反規定的，要嚴格追究有關領導人的責任。 19.強化林業法制建設。抓緊制定有關林木種子、森林分類經營、林地管理、森林病蟲害防治、林產品經營、濕地管理、森林微生物資源開發、國有林場以及鄉鎮林業站管理等地方法規和規章，根據國家新出臺和修訂的林業法律法規，制定下發與其相配套的具體規定。對此前所發的文件進行清理，凡不符合本決定精神的，要限期廢止。開展對林業綜合行政執法的試點工作，相對集中行政處罰權。加強林業法制隊伍建設，提高隊伍素質和執法水平。進一步強化執法監督，規范執法行為，促進依法行政。 20.加強林業綜合保障。加強森林公安隊伍建設，提高人員素質，進一步理順管理體制，切實解決機構和編制等問題，落實基層辦案經費，加大裝備和基礎設施建設力度。建立省、地、縣三級森林資源監測管理網絡，及時掌握森林資源消長狀況和動態變化情況。加強以林木資源和林地管理為主的資源林政管理體系建設，確保森林資源的可持續發展。不斷加強對森林病蟲害的測報、檢疫和防治工作，嚴防新的重大外來有害生物的入侵，全面提高防災、減災能力。加強對林木種苗和種質資源的管理，嚴格林木種子的品質檢驗。加強各級政府的林業行政機構建設，強化地、縣級種苗站、森防站、木材檢查站和林政稽查隊的職能。理順鄉鎮林業站管理體制，解決人員編制和經費問題，完善基礎設施，切實保障基層林業單位職能和作用的發揮。 21.狠抓森林消防工作。始終堅持“預防為主、積極消滅”的方針，認真執行各級政府、指揮部成員單位和林業系統三線森林防火責任制，抓好“組織機構、防火責任、設施建設、防火經費、靠前指揮”的真正落實。廣泛開展宣傳教育工作，不斷增強全民防火意識；加大對野外火源的管理力度，加強基礎設施建設和森林消防隊伍建設；加快火險預警和林火地理信息系統建設步伐，有效提高對林火的控制能力，確保不發生重大森林火災和重大人員傷亡事故。 22.推進全民義務植樹。加大對生態建設與保護的宣傳力度，強化全社會的生態建設、生態安全和生態文明意識。凡年滿16周歲以上、60周歲以下的公民，每人每年應盡義務植樹3株的職責。調動城鎮居民及外來人員參與義務植樹的積極性，以綠地養護、古樹名木保護、以資代勞等方式，履行義務植樹的法定責任。動員和組織全省軍民積極投身林業建設的偉大事業，努力實現我省與全國同步建設小康社會的宏偉目標。 找靠譜的紅木家具品牌看大紅酸枝百科網 探索茫崖“土星環” 嘉寶莉藝術涂料描繪柴達木的星辰瀚海 MF：來自楓葉國的膜王涂料，靠什么成為設計師眼中的潮牌涂料？ “十有九漏”? 頂樓的房子真的不能買嗎？內行人給出答案... 【生活真美好】第 一季 | 有實力的追求家，努力讓美好生活觸手可及！ 應對氣候變化：善用木材融入親自然的建筑設計 全國低碳日，皇派門窗“中國 門窗綠色低碳發展沙龍”圓滿舉行 遠見|解碼百得勝、3D家居集團的多品類運營戰略布局和實操模式 消費者心智爭奪時代，索而生態廚房的機會真的來了！ 上海軟裝展8月如期舉辦，提振業界信心加速行業復蘇 德國弗洛森地暖管道，讓您的地暖系統更安全！