從“預”字準確理解預包裝食品的概念在食品安全的日常監管實踐中，我們經常會遇到各類預先包裝好的食品，但是隨著食品包裝工藝的不斷發展，不僅普通消費者，即使是執法監管人員，也經常出現將預包裝食品同有包裝的散裝食品相混淆的情況，難以做到準確界定預包裝食品定義的內涵和界限。本人從監管實踐出發，對如何正確識別預包裝食品發表些個人觀點和看法，權作與監管同行探討。1.定義和概念：《食品安全法》第一百五十條規定，預包裝食品，指預先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品?！妒称钒踩珖覙藴?預包裝食品標簽通則》（GB 7718-2011）對預包裝食品進行了進一步說明，預包裝食品是"預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包1、
裝以及預選定量制作在包裝材料和容器中并且在一定量限內具有2、
統一的質量或體積標識的食品"。按照上述定義，預包裝食品具有兩個基本的特征，首先是預先定量，其次是包裝或者制作在包裝材料的容器中。同時具備這兩個特征的加工食品就是預包裝食品，任何一個特征不具備，則不成為預包裝食品，即僅定量不包裝或但需要明確的是，傳統中式家具的用材是受當時時代背景和技術條件影響的，相比之下，現代材料應用則更廣泛，不論是在種類上還是加工方式和工藝水平上都有別于傳統家具，因此在質感表現上更為豐富而且貼合人的6、
情感需要?？偟膩碚f，現代家具的用材主要分為兩類：一為自然材料（如木、竹、藤等），二為人工材料（如塑料、玻璃、金屬等）（如圖5-41）。由于材料屬性和質地的差異，兩類材質所形成的視覺效果和心理感受是不同的，也令人產生不同的情感聯想。溫潤的木頭、粗糙的石頭、透明的玻璃、冷峻的鋼鐵、輕巧的塑料，不同家具材質具有不同的親和力，而且在加工工藝和表現形式上的差異也使得現代家具材質呈現出更為豐富的品貌。僅包裝不定量都不是預包裝食品。2.正確識別的必要性：食品安全監管工作中可以說是天天會碰到預包裝食品，正確判斷和識別，與散裝食品作區別，對于依法開展食品安全日常監管具有非常重要的作用。2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過了將《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款修改為：“國家對食品生產經營實行許可制度。從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。但是，銷售食用農產品和僅銷售預包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預包裝食品的，應當報所在地縣級以上地方人民政府食品4、
安全監督管理部門備案?！?，另外《食品安全法》第六十七條、第六十八條對生產經營的預包裝食品和散裝食品標簽、說明書等分別作了規定和要求，相應寬嚴高低立見。所以在監管過程中正確識好區分預包裝食品，涉及是8、
經營許可還是只需備案、監督檢查的依據要求、行政處罰的條款適用等問題。3. “預”字的正確理解：在監管實踐中，大家都從預包裝食品一是預先定量，二是包裝或者制作在包裝材料的容器中這二個基本特征來區別和界定預包裝食品，我市也曾出現過因早餐攤為便于銷售和消費者攜帶，將自制的豆漿灌入標有“凈含量250m5、
l”等字樣的包裝袋中，在監督檢查和抽檢中被認定預包裝食品的現象。所以本人認為其預先定量的特征中的“預”字可以理解為是“預3、
先包裝”，但這個“預先包裝”的重點并不是指包裝工藝或包裝材料，而是指“預先包裝”的行為發生在哪個環節。在餐飲服務如上述提到的早餐攤、食品銷售如商超拆零等領域，常會出現經營者為了方便銷售，將待售食品預先定量包裝的現象。如果單從定義來看，這些食品也完全符合預包裝食品的概念。難道這類食品也屬于預包裝食品嗎？這顯然不合情理。因此在確定預包裝食品的外延時，除了概念之外，我們還需要考慮關于預包裝食品的其他規定?！妒称钒踩ā返诹邨l第一款第八項規定:預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標明下列事項：……（八）生產許可證編號。只有工業化生產的食品才有可能有生產許可證編號，這也可以倒推出一個結論，那就是預包裝食品只可能是工業化生產出來的食品，當然這里有個例外，如我省取得登記證的 （2）中觀層次的類型學設計方式食品加工小作坊生產加工的食品也是可以的。某早餐攤的自制豆漿袋(正面)某早餐攤的自制豆漿袋(反面)工業化生產，個人認為是我們在食品安全監管過程中，準確識別和區分出預包裝食品的第三個基本特征。預包裝食品肯定是包裝食品，但包裝食品未必是預包裝食品，預包裝食品只是包裝食品中的一部分。正確把握好第三特征，結合二個基本特征，有助于我們透過各種精美的包裝材料和工藝，不再對預包裝食品有認識模糊。(常熟市監局古7、
里分局：平建江)