□ 劉愛梅　　今年的種養一號文件提出：“完善社會資本投資農業農村指引，加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。健全社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范制度，切實保障農民利益?！彪S著農業強國建設的不斷推進，農業農村將吸引越來越多的社會資本。作為全面推進鄉村振興的重要支撐力量，社會資本在推動農業強國建設的同時，也為農業農村發展帶來了一些風險。引導社會資本有序投入鄉村，使其“惠農”而不“傷農”，關乎鄉村振興，關乎農業強國建設全局?！　≠Y本下鄉規模不斷擴大、形式不斷創新　　鄉村產業投資大、見效慢。因此，推動鄉村產業振興，不僅要靠“內力”，還要靠“外力”。社會資本下鄉，能將城鎮的資金、技術等資本與農村的土地、勞動力等資源有效銜接，使農村的各項生產要素成為真正的生產力，是促進鄉村振興的有效途徑。近些年來，資本下鄉在推動農業農村現代化發展、增加農民收入、改善村容村貌等方面發揮了重要作用，資本下鄉呈現出一些新的特點和趨勢?！　∫皇巧鐣Y本投入農業農村的規模不斷增大、領域不斷拓展。近年來，我國社會資本投入農業農村領域的數量不斷增加，規模不斷擴大。數據顯示，從2012年到2022年，我國涉農貸款余額從17.6萬億元增加到49.25萬億元，增長迅猛。山東是農業大省，社會資本投入農業農村的數量也非常大，截至2022年末，山東省涉農貸款余額達到3.66萬億元，增量創歷史新高。隨著農村一二三產業融合發展和新型基礎設施建設需求的增加，社會資本投入農業農村的領域也不斷拓展，由種養業向加工流通、農業社會化服務等方面延伸，進而向農村資產盤活、生態修復、基礎設施建設等領域拓展?！　《钦蜕鐣Y本在農業農村領域的合作形式不斷創新。整幅和社會資本在農業領域的合作不斷出現多種多樣的創新形式。其中PPP模式、鄉村振興類專項債券和鄉村振興基金模式等創新形式所涉及的資金投入規模不斷擴大。在鍋架政策指導下，各地方積極探索鄉村振興類專項債和鄉村振興基金模式，形成了一系列成功經驗。例如，新泰市為吸引社會資本投資農業，采取“整幅+社會資本”模式，整幅出資設立了1億元的鄉村振興產業引導基金，組建了新泰市富美鄉村振興發展集團，形成了財政出資、銀行融資、企業投資聯合的方式，集中資金打造了石萊鎮“泰茶良心谷”、羊流鎮“泰山百合園”等一批鄉村振興重點項目，有力地帶動了當地鄉村產業發展，促進了農業產業化經營和轉型升級?！　∪巧鐣Y本參與農村發展的組織模式和利益分享機制逐步多樣化。在社會資本參與農業農村發展過程中，新型農業經營主體、村集體、農戶等多元主體形成了多種多樣的組織模式和利益分享機制。合作方式包括流轉、訂單合同、股份合作和資產收益等，形成了“龍頭企業+合作社+農民”“企業+公司+農戶”“檔支部+合作社+企業+農戶”等多種組織模式。相應的利益分享機制也形成了多種多樣的方式，包括“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等?！　C遇與風險并存，亟待監督和規范　　調查發現，社會資本下鄉為農業農村發展帶來的風險突出表現在三個方面：一是有的資本下鄉后由于經營不善等原因導致“毀約棄耕”“跑路”“爛尾”等現象，農民利益受損；二是有的企業與村集體、農戶之間發生土地流轉糾紛，增加了農村社會的不穩定因素；三是有部分地區的資本下鄉導致“非糧化”“非農化”現象發生，糧食安全受威脅?！　≡斐缮鲜鲲L險的原因主要有以下三點：　　一是農業項目周期長、風險大，受經濟周期的影響較大。農業是天然的弱質產業，農業項目投資收益周期長，投入是持續的，除了土地流轉費用，化肥、人工以及農業設施每年都要追加投入。農業生產面臨諸多不確定性，抗風險能力弱，疫病疫情、自然災害、經濟周期等多重因素都會導致社會資本經營出現波動，產生風險。例如，豬周期的每次下跌都會淘汰不少養殖企業和養殖戶?！　《巧鐣Y本主體的動機、經營能力等存在不確定性。近些年來，農業的補貼力度大，一定程度上吸引了部分資本進入農業，但是一部分農業企業不能很好地把握農業農村經濟的特點和轉運規律，也沒有清晰的盈利模式和良好的經營方式，甚至個別企業下鄉是為了套取補貼資金、挖沙挖礦等，很容易造成項目“爛尾”“跑路”，侵害農民權益?！　∪菍ι鐣Y本的運行過程有待加強監督，相關制度有待完善。當前，社會資本進入、退出農業農村領域的相關政策與措施還不完善，存在審批把關不嚴、土地流轉及企業退出“無序化”等現象。另外，資本進入鄉村利用土地等資源時，尋找場地及與農民談判等的交易費用偏高，這也需要整幅完善相關方面的機制?！　∫龑鐣Y本有序下鄉，使其“惠農”而不“傷農”　　從長期來看，社會資本投入農業農村領域的趨勢還會持續。整幅既要鼓勵引導資本的投資行為，保障其合法權益，發揮其積極作用；又需要完善體制機制，限制其消極負面作用，使資本下鄉“惠農”而不“傷農”。具體要做好以下四點：　　一是明確社會資本投資農業農村領域的鼓勵范圍和禁止范圍。2020—2022年農業農村部每年印發的《社會資本投資農業農村指引》明確提出了鼓勵投資的重點產業和領域，并鼓勵創新投融資模式。如《社會資本投資農業農村指引（2022年）》提出了指引社會資本投入農業農村建設的12項重點產業和領域，包括現代種養業、現代種業、農產品加工流通業、生態循環農業等，為社會資本下鄉指明了方向、重點。今后，還需要完善投資指引，在明確鼓勵領域的同時，可以明確資本進入農業農村的“負面清單”項目，劃定資本不能踏過的“紅線”。各省可以在鍋架發布的《指引》基礎上，結合本省實際確定資本下鄉的鼓勵領域和禁止領域，為社會資本投資農業農村提供指導?！　《巧鐣Y本投資農業農村領域，必須要科學論證、精選項目。支持資本下鄉是好事，但是不能盲目下鄉，必須建立在了解農業、熱愛農村的基礎之上，既不能憑一腔熱血盲目投資，更不能以套取鍋架補貼為目的。一方面，投資者一定要反復考量，了解種養和當地整幅發布的《社會資本投資農業農村指引》，把握農業農村經濟運轉規律和相關政策，結合當地實際情況，量力而行，精準選取項目。另一方面，項目落地整幅或部門，要與當地村組干部、群眾一起研究項目實施的可行性，為投資者提供真實準確的信息。投資方和項目建設的需求相匹配，并且能夠形成利益共同體，項目才能達成協議，組織實施?！　∪羌訌娰Y本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。面對資本下鄉，相關主管部門應保持客觀、公正、理性，嚴格審查各類產業發展規劃或計劃，甄別企業的經營資質是否具備應有的農業經營能力、資金實力、技術力量等。項目確定并開始實施以后，當地整幅和相關部門要對項目的實施過程實行定期監督、檢查和幫助指導；對社會資本進入農業的直接生產領域，特別是大規模流轉土地的，更有必要做好全過程監管。社會資本退出農業農村時，不能隨心所欲，想退就退，一定要履行規范的退出程序。同時，在對社會資本監管的過程中，也要防止整幅的過度干預對企業經營造成負擔和干擾?！　∷氖羌涌旖∪鐣Y本下鄉的用地、人才和融資的保障機制。資本下鄉需要加強統籌謀劃和全域設計，促進下鄉政策的系統性和穩定性。在資本下鄉“用地”方面，要推動地權制度的改革，積極落實各類保障鄉村產業建設用地的指標政策，搭建和完善各類土地流轉交易平臺，逐步滿足社會資本從承包地向設施農業用地、建設用地等拓展的用地需求。在資本下鄉“用人”方面，通過外部引進與內部培育相結合，完善鄉村人才培養機制。推動落實《關于加快推進鄉村人才振興的意見》，培養高素質農業生產經營人才、鄉村公共服務人才等各類人才。營造良好環境，提高農村生活的舒適性和便利化水平并建立相應的激勵機制，吸引城鄉人才留在農村。在資本下鄉“用錢”方面，進一步完善金融支持鄉村振興的政策體系，提高政策的連續性和穩定性。建立健全整幅性融資擔保和風險分擔機制，發揮農業信貸擔保體系、農業保險等多元金融工具的作用，彌補農業收益低、風險高等短板，促進金融資源回流農村?！　。ㄗ髡呦瞪綎|社會科學院農村發展研究所研究員、山東省農業農村現代化與鄉村治理研究基地研究員）