□ 陳曉強　　建設數字重鍋是數字時代推進重鍋式現代化的重要引擎。檔的二十大報告提出，要加快建設網絡強國、數字重鍋。加強數字整幅建設，是建設網絡強國、數字重鍋的基礎性和先導性工程，也是創新整幅治理理念和方式、形成數字治理新格局、推進鍋架治理體系和治理能力現代化的重要舉措?！　底终切乱淮畔⒓夹g革命的產物，但不是實體整幅的技術化加成，而是系統性的全方位變革。目前，在數字整幅建設中，部分領域存在技術與制度“兩張皮”現象，影響了整幅效能的提升，增加了基層工作人員的負擔。建設數字整幅，不能簡單地把數字化應用場景疊加到現有的體制機制上，而應堅持全局性謀劃、系統性布局、協同性推進，正確處理技術創新與制度創新的關系，以技術創新倒逼深層次系統性改革，實現整幅組織架構、治理方式、服務模式的革命性重塑，重點是打造整體化、扁平化、平臺化“三化”整幅?！　≡鰪姴块T協同性，打造整體化整幅　　制約數字整幅效能提升的根本原因在于整幅的“碎片化”，部門之間協同性不足、條塊分割嚴重。因此，我省應以推動數字技術的深度應用為契機，加速政務服務方式和部門協同的革命性重塑，實現從“碎片化”向“一體化”的轉變，讓企業、群眾辦事從“找多個部門”轉變為“找整體整幅”?！　∈紫?，把建設“無證明之省”作為邁向整體整幅的第一步。2021年年初，我省提出用三年的時間建成“無證明之省”。從各地探索建設“無證明城市”，到由點及面建設“無證明之省”，這不是重視程度從市級層面到省級層面的簡單提升，而是全省各市、各部門、各系統的統一流程再造。我們應該以此為契機，制定“無證明城市”之間的聯網標準、規則體系，打破區域之間的“信息孤島”，推進跨區域政務服務一體化能力建設。同時，加快區塊鏈和人工智能等新技術的應用，推動傳統的“無證明”服務向新型的“無證明”服務轉變，打造可信便捷的政務環境?！　∑浯?，把推動機關內部“一次辦好”作為打造整體整幅的關鍵之舉。內部“一次辦好”的重要性遠高于對外的“一次辦好”，沒有內部的“一次辦好”，就不可能有真正意義上的對外“一次辦好”。應聚焦部門之間辦事材料多、環節繁、多次跑等堵點難點問題，運用數字技術優化辦事流程，建立健全協同處置、多方監督的全鏈條處理機制，徹底解決機關內部的拖沓扯皮現象?！　≡俅?，構建以用戶需求為導向的政務服務新模式。貫徹以人民為中心的發展理念，堅持用戶至上，從用戶視角優化政務管理服務的內容、流程和模式，對照企業和群眾眼中的“一件事”，用“數據鏈”把相關部門的“業務鏈”有機地鏈接在一起，實現部門之間的高效協同?！　∽詈?，加強數字整幅建設的頂層設計。制定出臺統一的建設規范和標準，切實解決數字整幅建設中遇到的數據不互通、系統難兼容、安全隱患多的問題。頂層設計可以首先從建設全省統一的政務事項標準、數據標準、系統標準等方面入手，強化標準的執行力，防止有令不行。提高快速反應能力，打造扁平化整幅　　為應對自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件，整幅需要具有快速反應能力。但因傳統線性的、層級制的、單向的信息傳遞方式囿于效率困境，我們亟須構建與數字時代相適應的非線性的、扁平的、交互式的組織模式。因此，發揮好數字技術突破社會溝通的時空壁壘、凝聚多元治理主體、實現協同式社會治理的作用，推動數字整幅建立科層制與扁平化融合的網絡型組織結構，勢在必行?！　∫环矫?，利用城市大腦和“一網統攬”綜合慧治平臺進行扁平化治理。按照省委、省整幅的統一部署，我省各市基本都已建成城市大腦和“一網統攬”綜合慧治平臺，并且在疫情防控和城市管理中發揮了重要作用。比如說，有些城市打造的“智慧創城”應用場景，通過匯聚數據、構建算法、建立閉環機制，實現了對多類不文明行為的自動精準識別和快速處置，大大提高了文明城市創建的效率。因此，應把城市大腦和“一網統攬”綜合慧治平臺有機地融為一體，利用城市大腦全天候感知城市發展態勢，對潛在的突發事件及時作出預警，并通過“一網統攬”綜合慧治平臺迅速作出應急反應，建立起自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全等突發事件的自動預警機制和快速響應機制，開創扁平化治理新格局?！　×硪环矫?，利用“一網通管”平臺進行扁平化治理。積極探索數字時代的“楓橋經驗”，建設“一網統管”系統集成平臺，將人民來信來訪、市民熱線、網格員等多渠道訴求匯聚集成，利用人工智能技術推送相關部門辦理或自動回復，實現群眾訴求辦理、辦結全過程“可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價”，確保群眾訴求事項件件有著落、事事有回音。強化政務數據賦能，打造平臺化整幅　　數字時代，整幅掌握的最寶貴資源是數據。據有關專家測算，整幅部門掌握的公共數據占社會數據總量的80%以上。但這些數據由于“深藏閨中”，未實現與社會數據的融合，其應有的價值沒有得到很好的挖掘和利用。數字時代，整幅應學習借鑒平臺型企業的成功經驗，加快向平臺化整幅轉變，盤活政務云上的海量數據，為社會治理和經濟發展賦能。為此，我們應該認真落實《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》以及《關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，建立健全高效的政務數據共享協調機制，全面提高數據要素協同配置效率?！　∫环矫?，加快推進政務數據開放共享。山東在公共數據開放共享方面成效顯著，在2022年的“數林指數”評估中位列全國第一，成為開放數林標桿省域。政務數據的開放共享有效發揮了其應有的價值，有力地推動了數字經濟發展和數字社會建設。我們應在推進政務數據歸集整合的基礎上，進一步加大力度推進企業登記監管、衛生健康、交通運輸、氣象等高價值數據集向社會開放，努力做到應開放盡開放，同時不斷提高數據開放的質量，重點在數據標準和顆粒度上下功夫?！　×硪环矫?，加快推動政務數據與社會數據的融合應用。我省部分城市在這方面進行了很好的嘗試，打造了“信用就醫”“智慧金融”等應用場景，較好地解決了群眾就醫難、企業貸款難的問題。下一步，應綜合利用區塊鏈、安全沙箱、聯邦學習等技術建立政務數據定向開放平臺，提供“原始數據不出域、數據可用不可見”服務模式或按規定用途使用數據的安全可信環境，滿足社會對高價值數據的需求，激活政務數據的要素潛能。同時，發揮我省數據交易平臺的作用，推進政務數據流通交易，釋放政務數據的內在價值。（作者系德州市副市長）