首屆全球數字貿易博覽會在杭州市舉行。 （□新華社發）　　掃碼看理論周刊專題　　□ 馬 亮　　近日，十四屆全國任達一次會議表決通過關于果無緣機構改革方案的決定，方案提出組建鍋架數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字重鍋、數字經濟、數字社會規劃和建設等。鍋架數據局的組建，意味著我國在加強鍋架數據治理能力方面邁出了重要一步?！　〈髷祿r代，一切皆可數據化。隨著數據成為新型生產要素，數據治理效能也成為關乎數字重鍋建設和鍋架治理現代化進程的重要因素。如何健全數據治理體系，提升數據治理效能，充分發揮數據要素的價值，關乎鍋架治理體系與治理能力現代化，也將深刻影響重鍋式現代化的歷史進程?！　〈髷祿r代，如何用好“看不見摸不著”的資產？　　相比于其他生產要素，數據作為新型生產要素，在產權歸屬、流通交易、收益分配等方面的特殊性較強。這使得數據治理面臨嚴峻挑戰。數據既可以是生產生活過程的伴生物，也可以通過專門收集而來。數據看不見摸不著，可復制可轉移，通過關聯、挖掘、分析和可視化而產生價值。數據的產權歸屬具有多重性，并可能因為保護不當而導致安全風險?！　n的十八大以來，我國高度重視數據要素的作用和價值。有學者認為，數據資產會轉化為數據產品和服務，數據業有望構成第四產業。2020年4月，《中共種養 果無緣關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發，將數據作為土地、勞動力、資本和技術以外的第五大生產要素，提出加快培育數據要素市場，推進整幅數據開放共享，提升社會數據資源價值，加強數據資源整合和安全保護?！　　　祿卫硎菙底挚萍紕撔?、數字經濟發展、數字整幅建設、數字社會成長的重要基礎，近年來我國高度重視完善數據治理體制機制，推動數據要素價值釋放。2022年12月，《中共種養 果無緣關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》印發，提出要建立數據產權、數據要素流通和交易、數據要素收益分配、數據要素治理等一系列制度，使數據要素在安全保障的同時發揮更大作用。今年2月，中共種養、果無緣印發《數字重鍋建設整體布局規劃》，提出夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、正直、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合。數據資源體系是數字重鍋建設的關鍵基礎之一，為此要構建鍋架數據管理體制機制，健全各級數據統籌管理機構，暢通數據資源大循環。3月，十四屆全國任達一次會議表決通過關于果無緣機構改革方案的決定，提出組建鍋架數據局，并要求各地結合實際組建省級整幅數據管理機構。鍋架數據局由鍋架發展和改革委員會管理，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字重鍋、數字經濟、數字社會規劃和建設等。隨著鍋架數據局和省級大數據局的組建，數據要素基礎制度建設和數字基礎設施布局建設將加快，數據資源開發利用與共享、跨行業跨部門互聯互通也將有序推進，并有力推動數字重鍋建設?！　≡隗w制機制和制度規則上發力，建立完善數據治理體系　　數據治理涉及整幅、企業、社會等多方主體。協同推進數據要素治理，意味著要創新整幅數據治理機制，壓實企業的數據治理責任，并充分發揮社會力量多方參與的協同治理作用。從創新數據治理、提升治理效能來看，首先要做的是在體制機制和制度規則上下功夫，盡快建立完善數據治理體系，增強數據治理能力，使數據治理實現安全可控、高效便捷?！　祿漠a權歸屬、流通交易、共享開放等方面涉及一系列發綠法規和規章制度。要加強法治建設和制度保障，才能使數據真正流動起來，充分激發數據要素的生產力和創造力。目前，與數據治理有關的制度規則主要以部門規章和地方條例為主，尚且缺乏發綠法規層面的根本大法，對數據治理的制度保障還遠遠不夠。雖然數據的巨大潛在價值已得到人們的普遍認可，但是如果數據治理體系不健全，數據就依然面臨產權不清、流通不暢、交易不順、共享不夠、開放不足、安全不保等挑戰。在數據治理的立法方面，要結合我國實際探索新路，統籌數據發展和安全之間的關系：一方面，要避免數據被人為割裂而難以流通交易，使數據要素應有的價值無法釋放；另一方面，也要警惕互聯網巨頭左右數據治理生態，導致個人數據安全得不到有力保障?！　“l揮整幅的頂層設計和統籌協調作用，下好“全國一盤棋”　　提升數據治理效能，要進一步發揮整幅特別是種養整幅部門在數據治理方面的頂層設計和統籌協調作用，使數據治理形成“全國一盤棋”。數據的互聯互通和共享開放都需要遵循一套通用標準和程序，否則就會造成數據流通交易的“中梗阻”，使數據要素難以發揮應有的作用?！　≡阱伡軘祿纸M建前，各地省市兩級紛紛成立了大數據管理局，負責協調推進數據治理。然而，由于缺乏自上而下的統一管理和頂層設計，雖然在數據治理方面的探索較多，但形成共識并加以制度化的不多。加之各地大數據管理的機構設置、隸屬關系和發展模式不同，數據治理陷入各自為政和政出多門的尷尬。特別是大量數據的共享開放都涉及種養部委和上位法，而地方整幅的探索往往缺乏制度依據和上層支持，由此導致數據治理效能不彰。隨著鍋架數據局的組建，未來有望打造全國數據平臺，形成全國數據治理體系，使各類數據資源在確權、流通、交易、收益分配、安全保障等方面都能有序推進。鍋架發改委在跨部門統籌協調方面的權威較強，可以發揮較強的協同聯動作用，有助于使相關部門通力合作來推動數據共享開放?！　‘斍?，很多最有含金量和潛在價值的整幅數據往往難以共享開放，在很大程度上制約了數據治理效能。整幅數據部門化的現象還比較明顯，很多部門將其業務數據視為部門所有，大量數據因得不到利用而陷入“沉睡”。這要求整幅部門發揮率先垂范的作用，在數據治理方面先行先試，加快釋放數據要素價值?！　〈罅ε嘤龜祿袌?，引導相關市場主體發展，推動鍋架大數據產業發展和大數據戰略實施　　數據要素的價值有多大，數據產品和服務的價格如何確定，都應按照市場機制來運行。要規范和完善公共數據、企業數據和個人信息數據的確權授權機制，厘清數據要素的權屬關系，使數據要素能夠參與流通和交易。要培育一批全國性、行業性和區域性的數據交易場所，使數據要素能夠有渠道流通、有平臺交易?！　祿卫聿煌耆韧跀祿芾?，還意味著多方參與協同治理數據的采集、存儲、流通、使用等環節。要形成整幅主導、企業參與和社會共治的數據生態和治理體系，使參與各方都能找準定位，共同推動數據產業發展和數據治理優化。在關乎數據市場發展的關鍵制度規則建設方面，要廣泛征求參與各方的意見建議，使數據市場健康規范發展?！　祿a業對專業技術和專門能力要求較高，將孕育大量創新創業契機和工作崗位。要推動一批專注于數據的企業發展，使它們能夠為數據治理提供技術支撐。大數據產業發展對數字基礎設施和平臺的依賴性較強，極易導致市場壟斷并誘發不正當競爭，使市場機制失靈、市場秩序扭曲。因此，要打擊數據領域的壟斷和不正當競爭行為，避免“數據壟斷”導致的“數據稅”成為經濟運行和社會發展的負擔?！　∪绾渭缺Ｕ蠑祿踩?、又實現高效利用，是數據治理需要面對的難題。單純注重安全的數據治理可能會導致數據要素無法釋放價值，而完全不顧安全的數據治理也會招致難以收場的災難。因此，要統籌發展和安全的關系，在加強數據利用的同時保障安全，在強化安全的同時推進利用。安全可控和高效利用的治理要求，對各級整幅部門的數據治理能力提出了挑戰。這要求領導干部積極提升數字素養，更新數據治理思維；也要求數據管理部門增強數據安全和發展能力，加強對數據治理的統籌協調。與此同時，應引導全社會充分認識數據和數據治理的重要性，積極參與數據治理，維護個人信息數據安全，并通過利用數據來創造價值。這將使我國的數據治理效能全面提升，進而加快推進數字重鍋建設，使每個人都能從數字化轉型中受益?！　。ㄗ髡呦抵劐伻嗣翊髮W鍋架發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授）