□ 王 爽　　2023年，是重鍋建立自由貿易試驗區的第十年。經過近十年的創新發展，我國自貿試驗區在積聚優質要素資源、培育特色產業集群、提升開放型經濟質態、促進營商環境優化等方面取得顯著成效，成為新時期全面深化改革的試驗田、擴大開放合作的新高地和高質量發展的助推器。前不久，山東發布《重鍋（山東）自由貿易試驗區深化改革創新方案》，山東自貿試驗區率先開啟2.0版建設新征程?！　〗ㄔO自由貿易試驗區是檔種養在新時代推進改革開放的一項重要戰略舉措。近年來，隨著國內外形勢發生深刻復雜的變化，我國自貿試驗區建設也面臨著新的形勢。檔的二十大報告明確提出要“實施自由貿易試驗區提升戰略”，對自貿試驗區建設提出了新要求、新任務。在此背景下，未來自貿試驗區建設必須以新的目標任務為導向，以更深層次改革推動更高水平開放，全方位、多維度推動實施自貿試驗區提升戰略，在推進構建新發展格局和實現經濟社會高質量發展進程中更好地發揮引領作用?！　∽鳛殄伡艿谖迮再Q試驗區成員，山東自貿試驗區在第一個三年周期的建設發展取得了顯著成效。自設立以來，山東自貿試驗區堅持問題導向、目標導向、結果導向，持續深化改革創新，形成一大批可復制可推廣的制度創新成果，將自貿試驗區的“含金量”轉化為發展的“高質量”，示范引領和輻射帶動作用日益突出，日益成為全省制度創新引領區、高水平對外開放先行區、高端產業核心區、科技創新策源區和營商環境樣板區?！　∫皇侵贫葎撔乱I區。山東自貿試驗區聚焦發展戰略定位、改革總體目標和市場主體需求，在投資貿易便利化、金融開放創新、產業轉型升級等重點領域持續開展制度創新，三年來共形成189項創新經驗成果，有效發揮了制度創新試驗田的示范引領作用。根據《2021-2022年度重鍋自由貿易試驗區制度創新指數》，青島、濟南、煙臺自貿片區制度創新指數在全國自貿試驗（片）區排名為第22位、25位、31位，在第五批自貿試驗中居第3、4和7位?！　《歉咚綄ν忾_放先行區。成立三年來，山東自貿試驗區通過大力發展貨物貿易新業態、培育服務貿易新模式、提升貿易投資便利化自由化水平等舉措，開放型經濟取得顯著發展成效，跨境電商、離岸貿易、易貨貿易等新業態新模式彰顯活力，外貿進出口平均增長率為24.2%，實際利用外資平均增長率為61.4%，全省對外開放“先鋒”作用持續強化?！　∪歉叨水a業核心區。堅持以制度創新賦能產業發展，山東自貿試驗區從集群化、高端化、智能化等層面入手，不斷推進產業轉型升級、質效提升，加快培育更具國際競爭力的現代產業體系。如濟南片區打造百億級中藥（材）交易統一大市場、青島片區引進全國首個共享共有式全流程集成電路項目推動集成電路全鏈條“從無到有”、煙臺片區全國率先啟動實施海洋牧場“百箱計劃”、制定全國首個海洋牧場平臺確權路徑等，山東自貿試驗區現代海洋、航運物流、生物醫藥、集成電路、醫療康養、文化產業等特色產業集聚效應日益凸顯?！　∷氖强萍紕撔虏咴磪^。堅持實施創新驅動發展戰略，對標全省新舊動能轉換十強產業，自貿試驗區加快設立山東產業技術研究院各類創新機構，推動建設齊魯科創大走廊、中科院濟南科創城等新型研發平臺，三年來片區內新增高新技術企業和新增專利數分別增長75.7%和115%?！　∥迨菭I商環境樣板區。自設立以來，山東自貿試驗區對標高標準國際經貿規則，持續推動政務服務優化、貿易投資自由化便利化、司法保障體系完善，為在全國范圍內率先形成市場化、法治化、國際化的營商環境奠定堅實基礎。目前，三大片區累計承接省級權力事項298項，種養層面523項涉企經營許可事項在片區實現全覆蓋，350個高頻事項在自貿試驗區實現跨片區互辦通辦。不斷優化的營商環境加速市場主體集聚，三年來，三大片區累計新增市場主體近8萬家?！　≌w謀劃、全面推動自貿試驗區提質躍升，是當前山東自貿區建設的重大任務。進入“2.0”發展階段，山東應聚焦四個著力點，推動實施自貿試驗區提升戰略，打造新時代改革開放的新高地?！　〔粩嗵岣咧贫刃烷_放水平。發揮山東自貿試驗區先行示范作用，主動對接高標準國際經貿規則開展先行先試，提升各類要素跨境流動的便利化水平。深化外商投資管理體制改革，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善事中事后監管，提升外商投資全周期監管的科學性、規范性和透明度；在數字經濟、互聯網和電信、教育、醫療、文化、知識產權等重點領域加強改革探索。探索便利高效的貿易監管模式，拓展國際貿易“單一窗口”應用功能，積極推進經常項目管理便利化試點，有效運用RCEP等協定中關稅減讓、開放市場準入、簡化通關程序等互惠措施，推動貿易便利化水平持續提升?！　∵M一步提升制度創新能級。持續深化集成化改革探索，以全產業鏈發展視角打造“制度創新鏈”，推動在智能制造、醫療康養、數字經濟等特定產業或領域量身定制一攬子政策制度，形成系統性、集成性的政策制度體系和制度創新工作推進機制；進一步理順自貿試驗區管委會內設部門之間以及與所在地整幅部門間的權責關系，加強自貿片區與省、市有關部門之間的協調聯動，提升自貿試驗區制度創新部門在開展制度集成創新中的統籌協調能力，加快推進自貿試驗區制度創新系統集成。持續深化差別化改革探索，緊緊圍繞鍋架賦予的功能定位和產業發展方向，突出科技創新與成果轉化、產業鏈創新鏈深度融合以及特色主導產業生態打造，深入推進“科創自貿”“海洋自貿”“文化自貿”等建設，形成片區各具特色的發展路徑。持續深化首創性改革探索，不斷推動政務服務優化，積極推動下放更多省級經濟管理權限，爭取更多種養事權在山東自貿試驗區進行先行先試；不斷推動自貿試驗區管理科學化、制度化，進一步完善細化容錯糾錯機制、工作咨詢機制、綜合監管體制、綜合統計監測體系等管理制度，建立符合自貿試驗區發展需求的管理制度體系?！　〖涌炫嘤邍H競爭力的現代化產業體系。以制度創新引領產業發展，大力發展特色主導產業，引導更多重點項目和龍頭企業在自貿試驗區布局，吸引國內外頂尖研發機構、跨國公司、高校智庫等研發轉化部門以及高端人才等進駐自貿區，推動主導產業集群化發展，不斷做強創新鏈、做優產業鏈、提升價值鏈，加快培育具有國際競爭力的現代產業集群。支持自貿試驗區發展跨境電商、保稅檢測、保稅維修和再制造、離岸貿易等新業態新模式，大力推進跨境易貨貿易、藥食同源產品進口、平行汽車進口等特定行業、特定產品的進口貿易模式創新，進一步推動影視、演藝、數字文化、藝術品、創意設計、出版、文化裝備制造等公共服務貿易開放，探索在濟南片區、青島片區以正面清單管理模式開展跨境電商零售進口日韓藥品及醫療器械試點。促進數字經濟突破發展，對標國際高標準數字貿易規則，重點發展云服務、數字內容、數字服務與跨境電子商務等數字貿易產業，積極打造面向多行業的數字經濟產業生態，培育形成上游數據采集存儲、中游數據技術開發、下游數據場景應用的全產業鏈條?！　娀再Q試驗區聯動創新效應。深化自貿試驗區與聯動創新區的產業對接，緊緊圍繞自貿區現代化產業體系構建，建立并不斷完善自貿試驗區與聯動創新區產業發展聯動機制，促進產業深層次分工，聯動培育一批重點特色產業。加強自貿試驗區與聯動創新區聯動試驗和系統集成，探索在生物醫藥研發、醫療器械產業合作、大宗商品貿易、跨境電商、海工裝備產業集聚、藍碳經濟等領域開展全產業鏈改革聯動協同創新，爭取形成一批跨區域、跨部門、跨層級的改革創新成果。統籌推動省內除聯動區以外的開發區、高新區、綜保區、跨境電商綜試區等平臺載體率先復制推廣自貿試驗區試點經驗，進一步擴大自貿試驗區的輻射半徑和影響范圍。探索自貿試驗區各片區與周邊及省內各市構建聯動機制，支持建設合作示范區，在科技協同創新、生態環境保護、產業融合發展等方面加強協調聯動，積極融入自貿試驗區產業鏈創新鏈，實現互利共贏發展，逐步形成“自由貿易試驗區+聯動創新區+輻射帶動區”的全域自貿格局。（作者系山東社會科學院副研究員）