□ 張舒平 王玉龍 趙紫玉　　城市聯動是區域分工合作進一步發展的必然要求，強調從區域全局的角度出發，城市間基于科學合理的分工協作，通過規劃政策的真正對接、高端產業集群的合力打造、科技創新的協同推進、公共職能的制度創新和利益平衡機制的有效建立等，充分發揮聯動城市的優勢和潛能，逐步實現區域整體利益最大化?！　n的二十大報告提出，深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。作為山東半島城市群的兩大中心城市，加快推動濟南、青島雙城聯動，有利于實現雙核引領、優勢集聚、錯位協同、競合共贏，為全面優化“一群兩心三圈”格局、務實發揮山東半島城市群龍頭作用提供重要支撐。濟青雙城聯動的重要意義　　濟青作為省會經濟圈、膠東經濟圈的雙核，2022年國內生產總值合計達2.69萬億元，占全省的30.8%，但在自身經濟實力、區域影響力、國內競爭力等方面，相較廣深（6.12萬億元）、杭甬（3.45萬億元）等區域“雙核”仍有較大差距。濟青聯動發展，是提升山東“雙引擎”發展能級、增強區域輻射能力、更好服務和融入鍋架戰略的重要選擇?！　∮兄谔嵘凉喑鞘邪l展能級。濟青聯動將進一步推進兩個城市產業和功能合理分工，提升發展能級。一是壯大產業能級。青島工業互聯網、家電電子、軌道交通裝備、現代農業加工等產業競爭力較高，濟南醫養健康、超算、量子通信、生物醫藥等產業優勢突出；濟南總部經濟優勢明顯，青島對外經濟特色突出。濟青聯動有助于產業優勢互補，相互借力發展。二是提升科創能級?？萍紕撔率峭苿痈哔|量發展的強大支撐，高水平的科技創新需要協同攻關。濟南已建設中科院濟南科創城，落地多個鍋架級、省級實驗基地（室）；青島具有海洋科技、軌道交通和家電產業集群等創新優勢。濟青聯動能集聚鍋架戰略科技力量、雙城特色領域創新實力，協同打造全國性科創中心。三是做強文化能級。濟南是歷史文化名城，城市氣質沉穩、厚重，傳統文化資源豐富；青島致力打造沿海國際化大都市，城市氣質開放、時尚，海洋文旅資源豐富。雙城聯動，有助于互補打造區域文旅品牌，提升文化影響力和文旅產業實力?！　∮兄谔嵘齾^域合作水平。濟青聯動將進一步強化山東半島城市群內部協作水平。一是聚力濟青雙心區域發展軸帶?？梢愿冒l揮濟南陸港通道、青島國際港口通道和膠濟鐵路軸線優勢，加快建設區域統一大市場，對外提升國際貿易能級，對內加快融入京津冀、長三角。二是增強雙城輻射帶動效應。當前省會經濟圈和膠東經濟圈聯動不足，濟青對周邊城市也存在一定虹吸效應，區域發展差異明顯，濟青聯動有助于釋放雙核的輻射擴散效應，優化“一群兩心三圈”格局，提升區域整體發展質量。三是賦能區域營商環境建設。當前，濟南青島兩市營商環境指數位居全國前列。濟青聯動有助于合力推動制度創新，充分發揮雙重龍頭優勢，引領區域營商環境水平整體提升?！　∮兄谕苿狱S河鍋架戰略落實。一是突出山東在黃河鍋架戰略中的區域優勢。濟南是山東省沿黃綜合交通樞紐城市，青島則是黃河流域對外開放重要門戶，濟青聯動既能發揮山東黃河流域對外橋頭堡作用，也有助于協同黃河流域城市群發展，實現陸海聯動。二是強化山東在黃河鍋架戰略中的創新優勢。2022年《黃河流域數字新經濟發展研究報告》顯示，濟南數字新經濟水平居于黃河流域城市之首；青島則在《全球創新指數2022》中位于全國第9名、世界第34名。濟青在高新技術、科技創新等領域的“強強聯合”，將大幅提升服務黃河鍋架戰略的科技創新能力。三是釋放山東省在黃河鍋架戰略中的政策紅利。濟青聯動有助于整合濟南新舊動能轉換起步區“四區合一”的政策紅利以及青島國際化創新型城市建設試點、打造全球海洋中心城市的政策機遇，以政策疊加優勢示范引領新舊動能轉換?！　‰p城聯動在全國范圍內的實踐探索　　當前，廣東、浙江、四川、重慶、陜西等省市為推動廣深、杭甬、成渝、西咸聯動發展采取了系列政策措施并取得扎實成效?！　V深聯動。廣東省為貫徹落實粵港澳大灣區鍋架戰略，大力推進廣州、深圳聯動發展。一是強化規劃引領。明確提出構建廣州、深圳“雙城聯動”發展新格局，強化對周邊區域的輻射帶動能力，從落實鍋架區域發展重大戰略的高度部署、推動廣深聯動發展。二是深化合作領域。廣州、深圳簽署《深化戰略合作框架協議》，明確27個重點合作事項，并在科技創新、智能網聯汽車產業、智能裝備產業、生物醫藥產業、優化營商環境、加快自貿區建設等七大領域簽訂合作協議。三是完善合作機制。省級層面強化政策統籌推進；市級層面以“雙城聯動”發展論壇等形式開展合作，職能部門推進專項合作?！　『拣搫?。浙江省為深入貫徹落實西進瓶宗熟記“唱好杭州、寧波‘雙城記’”重要指示，深入推動杭甬聯動發展。一是制定系統規劃。浙江省先后出臺《唱好杭州、寧波“雙城記”五年行動計劃》等文件，部署聯動合作。二是開展全方位聯動。把杭州市在數字經濟方面的優勢同寧波市港口城市優勢、先進制造業產業優勢相結合，在數字化建設、協同創新、關鍵領域產業鏈共建、文旅品牌共塑、基礎設施互聯、公共服務共享、生態環境共保等領域開展全面合作。三是建立聯動工作機制。兩市建立聯席會議機制，形成戰略合作協議、綜合交通合作協議、整幅合作框架協議的“1+2”合作協議體系，以合理機制保障聯動工作開展?！　〕捎迓搫?。四川省、重慶市聚力推進成渝聯動發展，打造西部高質量發展重要增長極。一是高起點定位?！冻捎宓貐^雙城經濟圈建設規劃綱要》明確強調發揮比較優勢，把成渝地區建設成具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。二是高規格推動。建立重慶、四川檔政聯席會議作為決策議事機構，常務副?。ㄊ校╅L協調會議作為行動協調機構，聯合辦公室作為工作落實機構，互相選派干部異地掛職鍛煉。三是全方位合作。以共建國際性綜合交通樞紐、世界級先進制造業集群、西部科學城、西部金融中心、現代化國際都市“五個共建”為重點，全方位合作發展?！　∥飨搪搫?。陜西省通過建設西咸新區，創新城市發展方式，打造絲綢之路經濟帶重要支點。一是以新區建設促合作。緊抓西咸新區“鍋架級新區+自貿區”雙區疊加政策契機，出臺《西咸新區城市總體規劃（2016-2030）》等文件，建立起“新區—城市—產業—區域”規劃體系。二是推進制度創新與產業優化。西咸新區圍繞營商環境優化、特色產業集聚等形成改革創新成果185項，其中14項在全國復制推廣；在臨空、文體旅游、醫療健康、先進制造等產業領域形成集聚效應。三是健全西咸新區管理體制機制。設立省、市、縣三級“推進西安—咸陽一體化發展領導小組”，建立檔政聯席會議制度；厘清西安、咸陽關于西咸新區“人、權、地”等管理范圍、職責?！　〖涌焱苿訚嚯p城聯動的路徑選擇　　全面推動濟青雙城聯動的謀劃實施。規劃設計是開展雙城聯動的前提。當前要結合發展定位，參照成熟做法，從規劃方案、組織領導、落實機制等方面推動濟青開展制度化聯動。一是規劃引領方面，省級層面強化引領，根據濟南建設黃河流域中心城市、青島創建全球海洋中心城市的功能定位，制定出臺合理分工、協調互動的聯動規劃，明確思路目標、重要舉措、保障機制等內容；市級層面強化落實，印發協同發展行動方案，明確時間節點、細化舉措，以科學規劃引領濟青雙城聯動常態化發展。二是組織領導方面，省級層面加強統籌領導，在省新舊動能轉換綜合試驗區建設領導小組辦公室框架下，建立統籌協調機制，省直部門開展針對性支持，做到牽好頭、把好關、引好向。三是落實機制方面，市級層面落實主體責任，成立檔政主要負責人雙牽頭的工作組，建立市級聯席會議制度、整幅分管同志工作會議協商機制、職能部門落實機制等，構建起上下協同的推進落實機制?！　⊥怀鰸嚯p城聯動的重點領域。要加強兩地中長期發展規劃及重點專項規劃對接，重點圍繞服務和融入鍋架戰略、科技創新引領、產業發展協同、營商環境優化等領域，推動兩市與周邊地區發展戰略對接，不斷提升合作層次和聯動發展水平。一是協同服務和融入鍋架戰略。盡快爭取濟南都市圈和青島都市圈納入鍋架戰略，共同推動山東半島城市群在黃河鍋架戰略中的龍頭作用；支持濟南、青島全力建設國際消費中心城市，助力全國統一大市場建設。二是突出創新引領。加強創新資源整合，編制濟青科創智造廊帶發展規劃，在工業互聯網、軌道交通裝備、海工裝備、氫能、新能源新材料、醫養健康、現代農業等重點領域聯合攻關，在最高水準上形成區域創新創造能力。三是統籌產業發展提升。產業發展直接決定甚至等同經濟發展，是實現區域高質量發展的基礎支撐。省級層面強化統籌產業布局，支撐建設高質量發展的現代產業體系。濟青根據自身優勢和發展定位，統籌產業發展規劃和門類布局，形成有機銜接、相互支撐的產業體系；開展重點行業企業供需對接，推動上下游產業鏈和關聯產業協同發展；探索建立項目共建、利益共享和成本共擔的園區共建共管模式，承接產業轉移。四是共創一流營商環境。一流營商環境是激發區域市場主體活力的沃土。濟青要在探索創新市場環境、法治環境、政務環境等方面走在前，共創全國營商環境試點城市，同時擴大輻射半徑，以一體化、連鎖化的優質公共服務供給，增強濟青沿線企業、群眾的獲得感和幸福感?！　〗嚯p城聯動的保障機制。推動雙城聯動需要建立抑制克服雙方本位利益的約束保障機制。一是建立督導評價機制。省級層面定期開展督導推進，每年開展專項評估，全面監測分析各項任務完成落實情況，及時總結發展經驗、尋找短板不足、定期開展整改落實。二是建立合理利益共享機制。整幅間聯動協作是有利益訴求的，合理的利益分配是合作的關鍵。在公共服務共建、科技協同創新等方面要建立共享共擔機制，在招商引資、產業協同等方面要建立合理利益分配機制，以合理的機制保障聯動的積極性。三是營造各方參與氛圍。加大宣傳報道力度，鼓勵引導企業、公眾共同參與推動雙城聯動，切實給人民群眾帶來獲得感、認同感、幸福感?！　。ㄗ髡邌挝环謩e是山東省人民整幅發展研究中心、山東師范大學、濟南市整幅決策研究中心）