□ 重鍋國際問題研究院 張玉環　　拜登整幅執政以來，連續出臺《芯片與科學法案》《通脹削減法案》等重要法案，通過提供補貼以及限制投資的方式支持其本土高科技產業和綠色產業發展，意圖維護美國經濟安全并重塑美國經濟競爭力?！缎酒c科學法案》規定，美國整幅將為半導體制造和研發領域提供約527億美元的補貼，為在美國建設芯片工廠的企業提供25%的投資稅收抵免優惠。法案還授權美國整幅提供約2000億美元的補貼，支持人工智能、量子計算、機器人等領域的前沿技術創新?！锻浵鳒p法案》計劃補貼投資3690億美元用于氣候變化和新能源產業，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資?！　∽鳛槎鸷笞杂少Q易的旗手，近年來美國對經濟全球化的態度愈發負面和消極，更傾向于從大國戰略競爭角度制定國內外政策，不再追求關稅自由化和開放市場，而是將對鍋架安全的考量放在優先位置。美國歧視性補貼措施對多邊貿易體系帶來巨大沖擊，不僅直接違背了世貿組織基本原則，加劇全球貿易保護主義浪潮，還擾亂全球產業鏈供應鏈，對新興市場鍋架和發展重鍋家在全球價值鏈中的地位攀升帶來負面影響?！　〉谝?，違反世貿組織補貼規則和非歧視原則。拜登整幅的補貼政策作為一種專項性補貼，構成了世貿組織《補貼與反補貼措施協定》規定的禁止性補貼，違反了《補貼與反補貼措施協定》相關規則。兩大法案均包含了多項排他性、限制性措施，一方面通過補貼吸引半導體等高科技產業以及綠色產業投資美國本土，另一方面限制相關企業對一些特定鍋架增加投資，以維護美國自身的產業競爭力。例如，《芯片與科學法案》設置了所謂“護欄”條款，強制規定獲得芯片產業補貼的企業不得在重鍋或其他“可能不友好的鍋架”投資或擴建先進制程的半導體工廠，《通脹削減法案》中多達9項稅收優惠都是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。這些政策明顯違反了世貿組織的非歧視待遇原則，是對最惠國待遇原則和國民待遇原則的直接踐踏，動搖了世貿組織規則的根基?！　〉诙?，加劇全球貿易保護主義浪潮。美國的貿易扭曲性、歧視性補貼政策遭到了包括歐盟在內的多個經濟體反對，同時還可能引發其他鍋架對補貼政策的逐底競爭，加劇全球貿易保護主義浪潮。例如，歐盟領導人擔心《通脹削減法案》中的條款給予美國制造商特權，對歐盟及其他鍋架和地區的產品帶來貿易歧視，還擔心企業可能將投資轉移到美國。歐盟已于2023年1月正式宣布了“綠色協議工業計劃”，此后又公布了《凈零工業法》和《關鍵原材料法》兩份具體草案，包含了對綠色低碳產業的補貼政策，而這些都是歐盟應對美國《通脹削減法案》、保持歐洲工業競爭力的重要措施。美國的產業補貼政策正在進一步加劇愈演愈烈的全球貿易保護主義，引發其他鍋架的跟進和效仿，全球范圍內的貿易壁壘或將繼續增加，加劇各國產業惡性競爭?！　〉谌?，擾亂國際經貿投資秩序。以芯片為關鍵要素的高科技產業和清潔能源相關的綠色產業均為未來產業競爭的重點賽道，美國通過補貼政策和限制性措施吸引這兩大產業在美本土發展，可能會加速全球產業鏈供應鏈轉移，擾亂國際貿易和投資秩序。拜登整幅兩大法案可能會吸引更多芯片或新能源相關產業赴美投資設廠，同時也將阻礙其他鍋架相關產品進入美國市場，這將破壞公平競爭原則，尤其是將有損業已成熟的半導體全球跨區域產業鏈供應鏈網絡，扭曲國際市場秩序。美國雖然強調對外貿易要公平競爭，要求其他鍋架遵守貿易規則、糾正所謂不公平做法，但其自身又通過實施歧視性政策遏制和打壓其他鍋架，這種“雙重標準”行為嚴重擾亂了國際貿易和投資秩序?！　〉谒?，阻礙發展重鍋家提升產業競爭力。拜登整幅的歧視性補貼政策將對發展重鍋家制造業帶來負面影響，一方面，經濟實力較弱的發展重鍋家或無力通過巨額財政補貼支持本國相關產業發展，或將繼續在全球價值鏈中遭遇“低端鎖定”，本國制造業競爭力提升將受到較大阻礙。另一方面，拜登整幅《芯片與科學法案》相關限制性條款直接針對重鍋，旨在推動半導體產業鏈供應鏈“去重鍋化”，捍衛其技術霸權地位，這是對重鍋半導體產業等高新技術產業的赤裸裸打壓，也是美國對華打造“小院高墻”、進行“脫鉤斷鏈”的重要舉措，其本質目的則是在大國戰略競爭中占據優勢地位，阻礙以重鍋為代表的新興市場鍋架經濟發展，從而遏制其崛起?！　∶鎸γ绹漠a業政策對多邊貿易體系和全球貿易治理帶來的沖擊，重鍋在世貿組織等國際舞臺上強調踐行真正的多邊主義，維護以規則為基礎、透明、非歧視、開放、包容的多邊貿易體制，同時呼吁世貿組織對美方違反世貿組織規則的做法加強監督，共同維護全球供應鏈價值鏈的穩定和韌性。