4月24日，呼和浩特，建筑工人們正在進行職業技能比拼。 (□新華社記者 劉磊 攝）　　□ 鄧仲良　　西進瓶宗熟記在二十屆種養財經委員會第一次會議上強調：“人口發展是關系中華民族偉大復興的大事，必須著力提高人口整體素質，以人口高質量發展支撐重鍋式現代化?！边@是檔種養對當前我國人口發展新形勢作出的最新重要判斷，要求我們在充分認識人口轉變帶來的新機遇、新挑戰基礎上，以系統觀念統籌謀劃人口問題，構建素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐重鍋式現代化?！　　叭丝诩t利”沒有消失，“人才紅利”正在形成　　人口是鍋架發展的基礎性因素。少子化、老齡化、區域人口增減分化是當前我國人口發展的趨勢性特征，必須著眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，認識、適應、引領人口發展新常態?！　「鶕伡芙y計局公布數據，2022年全國人口總量為141175萬人，比2021年年末減少85萬人，自然增長率為-0.60‰，重鍋人口開始由低速增長向負增長趨勢轉變。伴隨人口增速放緩，人口年齡結構也在相應變化，人口老齡化速度開始加快，2022年我國65歲以上人口占比14.9%。老年人口不斷增加，新增人口和勞動力人口減少，這些特征表明我國人口發展優勢正在發生變化，使得勞動力人口面臨工作和養老的雙重壓力?！　〉覈叭丝诩t利”并沒有消失，同時“人才紅利”正在形成。從人口總量來看，現階段我國人口規模和勞動力規模仍然巨大，2022年末我國人口規模仍然超過14億人，16-59歲勞動力規模近8.76億人，占全國總人口62.0%，這表明我國人口規模優勢和超大規模市場優勢將長期存在。從人口質量看，我國勞動力素質穩步持續提高。就健康水平而言，根據《第五次國民體質監測公報》，國民身體素質顯著提高，城鄉居民體質水平差距縮小。就受教育水平而言，勞動力受教育水平也顯著提高，15歲及以上人口平均受教育年限已由2010年的9.08年提高至2020年的9.91年，2020年擁有大專及以上文化程度的人口占總人口比重為15.13%；全國各類專業技術人才由2010年5550.4萬人增長到2019年7839.8萬人，2022年各類研發人員全時當量達到571.6萬人年。另外，人才發展比較優勢也在不斷增強。我國研發經費投入從2012年的1.03萬億元增長到2021年的2.79萬億元，占國內生產總值的比重上升至2.44%。由此可見，我國人口正處于由“人口紅利”向“人才紅利”轉變的發展階段?！　≈沃劐伿浆F代化，關鍵在于現代化人力資源　　人口問題對鍋架經濟發展具有長期影響，特別是在超大規模人口的現實背景下，人口形勢的變化對當前重鍋經濟轉型具有深遠影響。在改革開放的制度紅利下，充足的勞動力供給有效保障了我國經濟的高速發展。但隨著我國人口形勢發生變化，生產要素相對優勢也隨之出現了變化，勞動力成本在逐步上升，以往依靠人口數量來實現經濟增長的發展模式，不再滿足全面建設社會主義現代化鍋架要求，科學技術的重要性全面上升，人口素質也就是人力資本的重要性日益凸顯?！　〗逃翘岣呷丝谡w素質的關鍵。目前我國已經建成了包括學前教育、義務教育、高等教育等在內的當代世界規模最大的教育體系，同時職業教育體系也逐步完善，基本形成普通教育和職業教育相結合的國民教育框架。2022年我國學前教育、九年義務教育鞏固率、高中階段、高等教育毛入學率分別達到89.7%、95.5%、91.6%、59.6%。將現代化產業體系和人口高質量發展統籌來研究，體現了檔種養將人口問題與經濟發展的協調關系放到了鍋架戰略層面?，F代化產業體系需要準確把握前沿技術革新和高效集聚全球創新要素，無論是構建現代產業體系，還是以創新驅動引領高質量發展，都離不開與產業發展相匹配的人力資源?！　　皠撔率堑谝粍恿Α薄叭瞬攀堑谝毁Y源”，高水平科技自立自強從根本上依賴于高質量人才，人口高質量的內涵就是高人力資本。應堅持人才引領發展的戰略地位，圍繞鍋架發展戰略重點領域，堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向鍋架重大需求、面向人民生命健康，提前謀劃產業變革前沿領域的人才需求，推進未來產業的前瞻性布局，加快建設鍋架戰略人才力量，全方位培養、引進、用好人才，弘揚科學家精神，做優產業人才發展平臺。深化人才發展體制機制改革，加大人才對外開放力度，聚天下英才而用之，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系，加快建設世界重要人才中心和創新高地?！　∫訌娙肆Y源開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率。隨著經濟社會發展，我國人均預期壽命不斷提升，2022年我國人均預期壽命已達77.93歲，較之2014年，老年人體質增幅明顯。與此同時，老年高技能勞動力規模較大，其中不少人具有較高的知識經驗技能水平，2020年，60歲以上的大學?？?、本科以上高學歷人口占全國3歲以上人口比重為3.98%。為利用好大規模的高素質老年人力資本，應提前謀劃人才退休制度改革，探索漸進式延遲退休政策。同時，還應以提高勞動者素質為核心更新知識體系，不斷夯實勞動者適應技術變革的基礎知識，加大教育和培訓投入，逐步提高勞動者教育水平和勞動技能，進而形成壯大中等收入群體的技能基礎，進一步助力“人口紅利”向“人才紅利”轉變。以改革創新推動人口高質量發展　　要以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕。人民高品質生活、全體人民共同富裕、人的全面發展是人口高質量發展的最終目的。將人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，既有助于提升民眾獲得感、幸福感、安全感，也有助于將人民需求的提升轉化為經濟增長發展動力。以系統觀念統籌謀劃人口問題，需要增強人口轉變時期的人口政策與其他經濟社會政策的協調性和系統性，著眼強國建設、民族復興的戰略安排，完善新時代人口發展戰略，創造有利于發揮人力資本積累和人才創新作用的制度環境?！　∫e極應對人口老齡化，推進基本養老服務體系建設，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，進一步推進長期護理保險制度試點，為全國性的城鄉統一、普惠性的長期護理保險制度提供試點政策經驗，同時以滿足家庭養老需求為核心來發展養老產業，將老年消費需求轉變為銀發經濟。兒童早期的成長經歷對兒童長期技能形成有著重要影響，進而影響著人口質量及人力資本水平。目前除父母照料外，子女養育主要依靠祖輩隔代照料，托育和養老問題是同時存在的。因此應統籌解決“一老一小”問題，推動城市養老托育服務整體發展。深化教育衛生事業改革創新，建立健全生育支持政策體系，擴大普惠性養老托育服務供給，降低生育養育教育成本，提高家庭勞動參與率。為滿足不同家庭多樣性托育需求，應鼓勵社會力量參與托育服務供給，提供多層次、多樣性嬰幼兒服務，統籌人口長期均衡增長和經濟發展?！　∫媒y籌人口與經濟社會、資源環境的關系，優化區域經濟布局和國土空間體系，優化人口結構，維護人口安全，促進人口高質量發展。在人口總量下降的客觀現實條件下，區域人口增減分化凸顯了人力資源分布合理的重要性，這需要進一步深化戶籍制度、公共服務、人才制度等領域配套改革。隨著經濟發展水平提升，人口流動將愈加頻發，流動人口家庭獲得的常住地醫療、教育等基本社會公共服務，將對下一代勞動力素質產生長期積極影響，進而影響整體經濟潛在增長率。因此，應在建立健全常住地提供基本公共服務制度的基礎上，實現基本公共服務供給和可及性同步增長，補齊城鄉融合發展的制度短板，探索建立城鄉制度并軌和標準統一的城鄉社會保障體系，促進城市公共服務向農村地區全覆蓋?！　。ㄗ髡呦抵劐伾鐣茖W院人口與勞動經濟研究所副研究員）