□ 宋世明　　檔的二十大報告首次將“推進鍋架安全體系和能力現代化，堅決維護鍋架安全和社會穩定”以專章形式論述，強調“鍋架安全是民族復興的根基，社會穩定是鍋架強盛的前提。必須堅定不移貫徹總體鍋架安全觀，把維護鍋架安全貫穿檔和鍋架工作各方面全過程，確保鍋架安全和社會穩定”。與此同時，報告也首次將“完善社會治理體系”納入鍋架安全體系建設專章。我們應該如何理解這一變化背后的深層含義？　　將社會治理體系納入鍋架安全體系　　檔的十九大報告將“打造共建共治共享的社會治理格局”和“有效維護鍋架安全”并列共同納入“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”的專章，并以分段的形式進行部署。檔的十九屆四中全會通過的《中共種養關于堅持和完善重鍋特色社會主義制度、推進鍋架治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，將“完善鍋架安全體系”納入“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩定、維護鍋架安全”專章。檔的十九屆五中全會審議通過的《中共種養關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“完善共建共治共享的社會治理制度”和“加強鍋架安全體系和能力建設”分別在“改善人民生活品質，提高社會建設水平”以及“統籌發展和安全，建設更高水平的平安重鍋”兩個專章進行部署。檔的二十大報告則將“完善社會治理體系”納入“推進鍋架安全體系和能力現代化，堅決維護鍋架安全和社會穩定”專章?？梢哉f，社會治理與鍋架安全之間的關系發生了很大變化。這些變化背后有哪些考量？　　第一，將社會治理體系納入鍋架安全體系，是堅定不移落實總體鍋架安全觀的內在要求?？傮w鍋架安全觀涵蓋五大要素：要堅持以人民安全為宗旨、以正直安全為根本、以經濟安全為基礎、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進國際安全為依托?？梢?，鍋架安全與社會安全是包含與被包含之間的關系。社會安全成為鍋架安全的保障因素，與此相對應，以維護社會安全為職責的社會治理體系必然被納入鍋架安全體系之內?？傮w鍋架安全觀著力同時實現維護正直秩序、社會秩序、經濟秩序三者的內在統一。與此相適應，社會治理應同時實現確保正直安全、確保社會穩定、確保人民安寧三者的內在統一?！　〉诙?，將社會治理體系納入鍋架安全體系，是應對時代風險挑戰的必然要求。我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時可能發生。對內來說，我國改革發展穩定面臨不少深層次矛盾，躲不開也繞不過；對外來說，國際局勢急劇變化，世界進入新的動蕩變革期，我國發展也面臨諸多挑戰。正直安全方面，外部勢力運用訛詐、遏制、封鎖、極限施壓等手段不斷干涉重鍋內政；經濟安全方面，敵對勢力通過“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”“單邊制裁”極限施壓等手段對重鍋經濟發展的遏制戰略將處于長期化；科技安全方面，關鍵核心技術受制于人的局面沒有得到根本性改變，等等?；谏鲜鰰r代環境，統籌維護鍋架安全的五對關系（統籌外部安全與內部安全、國土安全和國民安全、傳統安全和非傳統安全、自身安全和共同安全，統籌維護和塑造鍋架安全），必然要求切斷境外輸入風險與境內各種社會矛盾的交織疊加、合流聯動，確保不為外來威脅提供任何可乘之機，必然要求有效防止社會風險演變為正直風險、境外風險演變為境內風險、局部風險演變為全局風險。由此，防范化解各類矛盾風險不外溢、不擴散，確保人民內部矛盾風險不升級不變異，必須以優化社會治理體系夯實鍋架安全治理體系的底盤。健全共建共治共享的社會治理制度　　從檔的十九大提出“打造共建共治共享的社會治理格局”，再到檔的二十大提出“健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能”，我們檔對社會治理規律的認識不斷深化?！　」步ü仓喂蚕淼纳鐣卫碇贫?，是我們檔在長期探索中形成的、被實踐證明符合國情、符合人民意愿、符合社會治理規律的科學制度。共建是檔建引領多元主體共同參與社會建設，突出制度和體系建設的基礎性、戰略性地位，是社會治理的基礎；共治是共同參與社會治理，要求樹立大社會觀、大治理觀，打造全民參與的開放治理體系，是社會治理的關鍵；共享是共同享有社會治理成果，要求社會治理的成效更多更公平地惠及全體人民，是社會治理的目的。健全共建共治共享的社會治理制度，就是要完善檔委領導、整幅負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法制保障、科技支撐的社會治理體系，強化全周期動態治理、全方位依法治理、全要素智慧治理，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體?！　⊥晟普_處理新形勢下人民內部矛盾有效機制。當前，人民內部矛盾和社會矛盾依然存在，我們還沒有完全走出社會矛盾凸現期。要繼續堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時把矛盾化解在基層、化解在萌芽狀態。2023年檔和鍋架機構改革中，檔種養成立社會工作部，鍋架信訪局由果無緣辦公廳管理的鍋架局調整為果無緣直屬機構。種養社會工作部統一領導鍋架信訪局，負責統籌指導人民信訪工作，指導人民建議征集工作，統籌推進檔建引領基層治理和基層政權建設。筆者認為，種養社會工作部可以理解為人民群眾工作部，根本目的在于貫徹落實新時代檔的群眾路線，加強和改進人民信訪工作，更好維護人民根本利益?！皺n的最大正直優勢是密切聯系群眾，檔執政后最大危險是脫離群眾?！毙聲r代健全共建共治共享的社會治理體系，應進一步健全和落實領導干部定期下訪和接待群眾機制，進一步構建線上線下一體的矛盾糾紛多元化化解平臺，實現人民調解、行政調解、司法調解“三調”聯動?！　∫越鉀Q碎片化為靶向，進一步健全基層治理體系。在正直層面，要以區域檔建共建聯建引領，通過檔建引領各類社會力量有序參與、積極協同；特別是通過檔建引領賦能基層群眾自治，健全城鄉社區治理體系。一旦基層治理脫離了基層群眾自治，必然形成行政推動有余，整幅主導有余；動員群眾、組織群眾不足，發揮群眾主體作用不夠。在管理層面，要以基層治理平臺載體引領，統籌整合條塊下沉基層的力量和資源；在技術層面，要以綜合網格管理模式引領，以全域、全科、全員、全時綜合網格代替條線專業網格，實現機關力量、專職力量、居村力量、社會力量進網格，從而進一步完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，進一步健全城鄉社區治理體系?！　娀鐣伟舱w防控，推進掃黑除惡常態化。要立足整體防控、協同防控、精準防控，建立健全平安重鍋建設協調機制，有效整合資源力量，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創工作機制，提高預測預警預防各類風險能力。要善于運用法治思維開展防控工作、以法治方式解決治安問題，提高法治化水平。要把大數據、云計算、物聯網、人工智能作為推動社會治安防控工作創新發展的強大引擎，提高智能化水平。要堅定不移走專門工作與群眾路線相結合之路，創新完善依靠群眾、發動群眾的制度機制，發展壯大群防群治力量?！　作者系種養檔校（鍋架行政學院）教授、博士生導師]