□ 涂永紅　　高質量發展是全面建設社會主義現代化鍋架的首要任務，推動高質量發展必須推進高水平對外開放。檔的二十大報告強調，必須完整準確全面貫徹新發展理念，堅持社會主義市場經濟改革方向，堅持高水平對外開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局；同時強調，要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。高水平對外開放，是增強國內外大循環的動力和活力、實現質的有效提升和量的合理增長、牢牢把握未來發展主動權的關鍵。制度型開放是推動高水平對外開放的有力抓手，我們要準確理解其內涵意義，把握重點，有序推進?！　∩羁陶J識新時代賦予高水平對外開放的特定內涵和功能　　改革開放是我國的基本國策。我國經濟社會發展歷史證明，開放引進外資和先進技術，引入新市場主體、新產品、新管理模式，強化了優勝劣汰的鯰魚效應，不斷提高企業競爭力和市場活力。開放還帶來了“干中學”效應和技術溢出效應，加速技術進步和產業升級，用較短時間縮短與西方發達鍋架的技術差距，提升了我國在全球價值鏈演進中的競爭力和國際分工地位，從微笑曲線低端穩步走向高端，提高了經濟質量和效率。正因為堅持走開放路，我國才能用短短40多年取得了西方鍋架幾百年經濟發展的成就，成為世界第二大經濟體、最大貨物貿易國和第三大對外投資國?！　‘斍?，百年未有之大變局加速演進。面對美國維護自身霸權采取的單邊主義和保護主義，以及逆全球化思潮，我國選擇站在歷史正確的一邊，2018年種養經濟工作會議首次提出“推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變”，用高水平對外開放的實際行動，旗幟鮮明捍衛多邊主義?！　∽鳛橐粋€人口眾多、發展不平衡、經濟基礎薄弱的發展重鍋家，我國選擇了漸進式對外開放道路，逐步放開生產要素和資源流動管制。從地域看，先設立經濟特區進行對外開放試點，然后實行沿海地區開放，最后在全國范圍內開放要素市場。從要素類型看，先開放貿易，基本開放商品貨物進出口，逐步開放服務貿易；然后開放直接投資，按照吸引外資流入、鼓勵企業走出去的順序進行開放；最后有序開放資本市場，先開放長期資本后開放短期資本，先開放法人機構業務，后開放個人業務。這種要素型對外開放的邏輯，是根據經濟發展階段對外開放的需要，逐步消除、減少要素跨境流動約束，因而具有碎片化、局部性、多變性特點。加速構建新發展格局，需要充分利用國際國內兩個市場，優化配置國際國內兩種資源，要素型開放顯然不能滿足時代發展的新要求，必須實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，即高水平對外開放?！　≌驹谥劐伿浆F代化建設的新起點上，要深刻認識新時代賦予高水平對外開放的特定內涵和功能?！　∈紫?，要以開放促改革。高水平對外開放是深化供給側結構性改革的催化劑和推動力，以開放倒逼改革，有利于建設一流營商環境，破解阻礙經濟順暢循環的堵點、卡點、脆弱點，構建更高水平開放型經濟新體制?！　∑浯?，要以開放促發展。以高水平對外開放優化國內外要素資源配置，激發市場主體的創新活力，促進產業體系綠色低碳和數字化轉型，提高整體經濟效率，為高質量發展增加強大動力?！　〉谌?，要以開放促安全。以高水平對外開放強化國內循環與國際循環的高效連接，更好發揮我國市場規模巨大、產業體系完備、人力資源豐富、經濟基礎厚實和制度優勢，吸引更多國際資源要素聚集我國，牢牢把握高質量發展的主動權，增強經濟發展的安全性?！　〉谒?，要以開放促合作。經濟全球化不可逆轉，合作共贏是世界經濟發展的客觀規律。以高水開放促進“一帶一路”高質量建設、踐行全球發展倡議，與世界各國一道提高貿易投資便利化程度，在推動重鍋經濟高質量發展的同時，給世界提供更多新機遇，共謀發展、共享發展機遇和發展成果?！　≈贫刃烷_放是實現高水平對外開放的必由之路　　制度型開放是實現高水平對外開放的必由之路。與先前的要素型開放相比，制度型開放強調對標高標準國際貿易和投資通行規則，穩步擴大規則、規制、管理、標準開放，是一種系統集成式開放，具有系統性、全局性、穩定性特征?！　n的十八大以來，我國貫徹落實新發展理念，開始探索制度型開放，取得了一定的成效，積累了不少寶貴經驗。例如，2013年設立重鍋（上海）自由貿易試驗區，進行大刀闊斧改革，探索建立與國際通行規則相銜接的稅收、金融、監管制度體系，破除制約貿易投資便利化的制度障礙。2015年在部分地區試行市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，營造市場化、法治化、國際化的營商環境，加快建立與國際通行規則接軌的現代市場體系。2016年人民幣正式加入SDR貨幣籃子，人民幣國際化邁上新臺階。創新“滬港通”“深港通”機制，進而設立“滬倫通”和“債券通”“理財通”等渠道，聯通境內外資本市場，提升金融市場優化配置國際國內兩種資源的競爭力。2018年舉辦全球首個以進口為主題的大型鍋架級展會，即首屆重鍋國際進口博覽會，構建敞開重鍋市場大門、“買全球”的長效機制，提供全球共享的國際公共產品。2020年建設海南自由貿易港，推進全面、集成的制度型開放。2021年率先批準《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），與東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭一起打造全球最大自由貿易區，促進區域產業和價值鏈融合，為區域經濟一體化注入強勁動力?！　∧壳?，百年巨變正在加劇，機遇和挑戰并存。從國際上看，第四次技術革命重塑全球產業鏈和國際分工格局，大國博弈日趨激烈。發展重鍋家整體崛起，要求改變并建立更加公平合理的國際秩序。地緣正直沖擊供應鏈穩定，美國大搞脅迫外交，拉幫結派，竭盡全力遏制我國的崛起和發展。從國內看，我國完整準確全面貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，新興產業、新增長點和新模式不斷發展壯大，傳統產業加速轉型升級，國際分工地位逐漸提升。我國經濟發展所面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，但仍受人口老齡化、發展不充分、不平衡等因素制約。需要穩步推進制度型開放，為我國實現十四五規劃、“雙碳”目標奠定堅實基礎?！　≌覝事窂?、抓住重點，穩步推進制度型開放　　做實做優貿易平臺，暢通貿易渠道，夯實高水平對外開放的經濟基礎。進一步強化國內市場與國際市場的聯動機制，辦好進博會、廣交會、服貿會、消博會、投洽會等擴大開放的貿易平臺，發揮我國超大規模市場優勢，以國內大循環吸引全球資源要素。促進內需和外需、進口和出口、貨物和服務、貿易和雙向投資、貿易和產業協調發展，提升國內大循環的內生動力和可靠性，增強開放發展中的戰略主動?！　〔粩嗫s減外商投資負面清單，打造一流營商環境，提升高水平對外開放的質量。要縮減外商投資負面清單，提高招商引資的競爭力，引進更多重要的跨國公司，強化全球貿易和生產的組織、推動，穩住外貿外資基本盤，鞏固世界最大貿易國地位。完善外商投資產業目錄，鼓勵投向先進制造業、環保節能、數字經濟、研發等領域，推動貿易強國建設。實施自由貿易試驗區提升戰略，發揮好改革開放綜合實驗平臺作用，推出更多可復制、可推廣的制度型開放成果?？s小服務貿易逆差是實現國際收支自主平衡的關鍵，要建立健全跨境服務貿易負面清單制度，推動貿易創新發展示范區建設，打造高質量數字服務出口基地?！　『炗喐喔邩藴首再Q協議，深化對外經貿關系，拓展高水平對外開放空間。適應全球產業鏈區域化、短鏈化、數字化新趨勢，高質量實施RCEP協議，繼續申請加入更高標準的CPTPP和數字經濟伙伴關系協定，達成更多高標準自由貿易協議，擴大各國的利益匯合點。推動高質量建設“一帶一路”機制化，重點推動中歐班列、國際海陸貿易新通道、境外經貿合作區、數字絲路建設，系緊雙邊和多邊經貿合作的紐帶，營造合作共贏的良好外部環境。推動二十國集團、亞太經合組織更好發揮作用，進一步完善金磚鍋架、上海合作組織合作機制，促進國際宏觀經濟政策協調，在貿易投資、數字經濟、綠色低碳等領域貢獻更多重鍋標準、重鍋智慧、重鍋方案?！　〗⒔∪L險管理機制，提高風險防范能力，筑牢開放安全屏障。國際環境風云變幻，泥沙俱下，高水平對外開放也會帶來意想不到的風險。越是開放越需要重視安全。要完善外商投資鍋架安全審查等制度，注重強化產業鏈供應鏈韌性和穩定性。建立風險預警機制，加強事中事后監管，提高風險防控能力，筑牢“防火墻”，為高水平對外開放提供安全保障?！　。ㄗ髡呦抵劐伻嗣翊髮W長江經濟帶研究院院長，國際貨幣研究所副所長，財政金融學院教授）